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关于对我市基层宗教工作规范化建设的思考

发布日期:2018-09-29    浏览次数:441

2018年8月23日,六安市在霍邱长集召开了全市基层宗教工作规范化建设现场会。通过观摩长集禹桥基督教堂现场,听取长集镇及禹桥村的宗教管理工作介绍,理清了下一步全市基层宗教工作规范化建设思路。为进一步推进全市基层宗教工作规范化建设,必须对我市宗教工作存在问题进行再审视、再聚焦,经过梳理,我们认为下列问题应引起高度重视。

一、宗教工作重要性与复杂性的认识仍有不足

当前意识形态工作被提升到前所未有的高度,但在基层仍然存在说起来重要、干起来次要的现象。部分县(区)、乡镇不能把宗教工作摆到与维护稳定、经济建设等重点工作一样的高度来抓,乡镇统战委员(民宗助理员)往往身兼数职,部分乡镇又没有配备民宗干事,造成宗教事务管理工作心有余而力不足,落实不到位情况。部分乡镇没有将宗教工作经费纳入财政预算给予充分保障,影响了宗教工作开展。

二、宗教政策法律法规宣传的广度与深度远远不够

各级领导干部、宗教工作干部、宗教界人士和信教群众对宗教政策、法律法规规章深层次的内容还没有吃透,掌握的不熟练。同时,目前新条例的学习宣传,针对的人群主要还是宗教工作干部队伍、宗教界人士和信教群众,一般群众对此不了解或了解不深,有的认为宗教信仰都是合法的,有的对宗教信仰采取无所谓的态度,不能分辨什么是合法的,什么是非法的,认识不到非法宗教活动的危害,对非法宗教活动漠不关心。

三、宗教事务管理体制与机制还不完善

一是宗教工作“三级网络、两级责任制”落实不够到位。目前,全市虽已基本建立了三级宗教管理网络,但乡镇街、村居两级的工作力量和整体水平还比较薄弱,有的村居虽已建立,但相关责任制度和监督机制也没有落实到位,不会管的现象较为普遍。二是相关部门协调配合齐抓共管局面还需进一步加强。虽然建立了宗教工作协调机制,但部门各负其责、齐抓共管的工作格局并没有完全形成,县(区)民族宗教工作领导组成员单位很少在各自的职能范围内,主动到宗教团体和宗教活动场所开展依法检查、监督和管理工作。三是宗教执法力量还需进一步加强。我市是宗教大市,宗教事务管理任务繁重,而乡镇没有行政执法权,仅仅依靠县(区)民宗局工作人员开展行政执法,明显力量不足。

四、宗教活动规范管理与依法管理尚不到位

全市基督教私设聚会点仍然存在,佛道教商业化倾向、场所建设未批先建、批小建大、批少建多等现象时有发生,非法宗教出版物查而不绝等等。未成年人出入宗教活动场所经常发生,特别是农村的留守儿童无人看管,随着老年人一起进入教堂,虽然不少教堂都为未成年人单独设置了房间,但听得多了、看得多了,难免受到宗教活动的影响。还有一些信教群众不懂政策法规,分不清合法与非法的界限,烧高香、封建迷信活动仍然存在。

五、宗教界队伍建设与发展能力较为薄弱

一是教职人员严重不足,这是全市的普遍现象。二是教职人员年龄偏大、学历较低,个别教职人员信仰不纯,宗教界人士发挥桥梁纽带作用尚有差距。三是个别宗教活动场所因权力、经济利益之争,矛盾突出,管理不民主,内部不团结,究其原因是宗教场所在财务制度、管理方式上透明度不高,缺乏有效的监督约束机制。四是部分寺观教堂自养和发展能力不足。

针对上述存在的问题,在下一步全市基层宗教工作规范化建设推进过程中,应注重着力抓好以下五方面工作。

1.加大“学”的力度,不断强化法律意识。一是各级党委政府要创造条件,进一步加强领导干部、宗教工作干部队伍(含民宗干事、各级民宗信息员)的学习培训,使他们全面掌握宗教政策、法律法规规章的内容,增强干部依法管理宗教事务的能力和素质,让各级干部认识到民族宗教问题的群众性、长期性、特殊性和复杂性,加强做好民族宗教工作的责任意识。二是在全市普遍宣传,进一步提高全市公民对宗教政策、法律法规规章的认识,建议将宗教知识和政策纳入市委宣讲团宣讲内容。三是各宗教团体要加强系统内的宗教法律、法规的宣传,加强学习培训,增强宗教界人士和信教群众的法治观念和爱国爱教意识,切实提高宗教工作的法治水平。四是加强农村思想政治工作,做好群众的思想教育,规范信教行为,引导群众树立正确的世界观、人生观、价值观。

2.加强“统”的功能,进一步健全责任机制。一是切实坚持分级管理与属地管理相结合,政府依法管理与寺观教堂自我管理相结合原则,落实责任,增强各级领导主动抓好宗教事务意识,营造全市上下重视做好宗教工作的良好氛围。二是建议市编办、法制办加强调研,寻找依据,为基层宗教工作干部具备行政执法权创造条件,要在新一轮机构改革中予以倾斜,充实县(区)民宗局工作力量。各级各部门要给予宗教工作必要的人员、经费保障,乡镇街应配齐配强统战委员(民宗助理员)、民宗干事。三是建立更为行之有效的责任考核机制。宗教事务的依法管理,涉及到国家多部法律法规,涉及多个行政管理部门。为此,宗教工作应从单一考核宗教部门工作向综合考核条例涉及的职能部门工作转变,将各相关职能部门在自身的职能范围内依法开展管理工作,纳入年终宗教工作目标考核内容,各相关职能部门应将宗教工作纳入年初工作计划。同时,增加宗教工作在县(区)年度目标考核中分值,确保宗教工作“三级网络、两级责任制”真正落到实处。

3.深化“管”的方向,保障宗教活动规范有序。要以创建和谐寺观教堂和社会主义核心价值观示范场所为抓手,积极融入现代管理理念,探索采用法律法规和宗教教规相结合的管理方式,建立科学、规范、民主、文明的管理机制,进一步推动宗教团体和宗教场所活动依法规范有序。一是进一步完善宗教团体和宗教场所的内部管理制度,建立经常性的学习制度,完善财务、教务、消防、卫生等各项制度并定期坚持落实。帮助和指导宗教活动场所完善财务监督管理等监督制约机制,依法依章搞好自我管理。财政、审计等部门要分期分批对宗教活动场所进行财务指导和依法开展审计。二是坚持宗教与民生两手抓,重视并帮助宗教团体解决实际困难,将基础设施、社会保障等公共服务覆盖到宗教活动场所、宗教教职人员,为宗教团体和宗教界代表人士发挥桥梁纽带作用创造条件。三是充分发挥农民文化乐园、村图书室、社区周末小课堂作用,解决未成年人进宗教场所的问题。通过村干部周日值班、志愿者志愿服务、政府购买服务等方式将留守儿童集中到村、社区看管照顾,确保周日无人看护的留守儿童不进宗教场所。

4.拓展“查”的渠道,依法治理宗教领域违法行为。统战、宗教、公安、国安等部门要按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则,密切配合,对那些利用宗教进行违法犯罪活动的要给予坚决打击,坚决遏制佛道教商业化倾向,坚决防止和制止发生借宗教问题煽动群众闹事,扰乱社会治安,破坏国家统一和民族团结的事件。对非法宗教组织要坚决取缔,对从事违法活动的宗教活动场所,情节轻微的要批评教育,限期改正;屡教不改或情节严重的要依法处理。

5.坚持“导”的态度,发挥宗教界作用助力社会发展。宗教工作关键在于做好“导”这篇大文章,要做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效。一是支持宗教团体加强自身建设,打造政治上可信、作风上民主、工作上高效的高素质领导班子,发挥宗教团体处理宗教内部事务的作用,引导宗教团体积极主动化解矛盾,实现宗教与宗教、宗教与社会、各教派之间以及信教群众和不信教群众之间和睦相处。二是加大宗教界人士培养力度,将宗教界代表人士培训经费纳入财政预算,定期组织读书班、学术研讨、专题论坛、外出培训等,扩大宗教界人士的视野,提高宗教界人士的综合素质。培养一批拥护党的领导、拥护社会主义、爱国爱教、有一定宗教学识和在信教群众中有一定威望的中青年教职人员。三是引导宗教界坚持我国宗教中国化方向,挖掘宗教中蕴含的丰富的和谐理念和积极因素,更好地发挥宗教界自身优势履行社会责任,用爱心、善心和真心回报社会,为构建社会主义和谐社会和促进我市经济社会发展作出应有的贡献。

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